美国电网设备限制按产地划线：不在美国制造就算境外产品
第14421号行政令正文把"境外生产"定义为不在美国制造、生产或组装的物品，禁止范围针对2026年8月26日之后启动的交易，并授权对此前已安装设备提出条件。行政令另设预审合格供应商豁免机制，能源部须在120天内发布实施规章、180天内提出联邦采购规则修订建议。
《宣布为保障美国电网进入国家紧急状态》行政令（第14421号，2026年8月26日签署、8月31日刊登，91 FR 55995）的完整条文显示，这套限制的判据是产地，不是企业国籍。
行政令把"境外生产"（foreign-produced）定义为「不在美国制造、生产或组装的物品」。按字面，日本、韩国、德国生产的电网设备与中国生产的一样属于"境外生产"。
禁止的是什么，从什么时候算起
行政令禁止的是符合三个条件的交易：涉及境外生产的电网电力设备；有外国国家或外国国民的任何利益；并且经能源部长认定"构成破坏、颠覆、未经授权访问、恶意远程操作或供应中断的不当风险"。
时间上，禁止针对的是本命令日期之后启动的交易，即2026年8月26日之后。此前已经谈成的交易不在禁止范围内——但第2条b款另行授权部长对此前已安装的设备提出条件，包括「识别、隔离、监测、加固、断开、更换或拆除」。
行政令另定义了"受管辖境外实体"：受美国武器禁运或制裁的国家，或由其政府拥有、控制、管辖的主体；以及能源部长会同作战部、情报界与国家安全事务助理认定其行为损害美国国家安全或外交政策的国家。行政令正文没有点名任何具体国家。
有一条豁免通道
第2条e款授权建立标准，把符合条件的供应商认定为预审合格（pre-qualified），其设备可豁免上述禁止；但部长保留即便对预审合格设备也予以禁止的权力。入选标准目前尚未公布。
三个时间点
能源部长须在签署后120天内发布实施规章（约2026年12月24日，按天推算）；180天内提出联邦采购规则（FAR）的修订建议（约2027年2月22日）；此后90天内由联邦采购规则理事会审议拟议修订（约2027年5月）。能源部已就规章内容公开征求意见，9月16日美东时间下午3点举行网络说明会，10月9日意见截止。
第一，重新算一遍自己的处境。如果此前的判断是"我们不是中国控股，这条管不到我"，按这份定义要重算：只要设备不在美国制造、生产或组装，就落在"境外生产"里，越南产、墨西哥产同样如此。真正的过滤器是那句"不当风险"的认定，而认定标准正在写。
第二，盯预审合格名单。这是行政令里唯一一条对供应商是正面的条款。名单标准将在实施规章里出现，10月9日之前递交的意见是可以影响它的少数窗口之一；9月16日那场说明会先去听。
第三，把已交付设备整理成台账。型号、序列号、固件版本、远程访问方式、维护路径——第2条b款那七个动作一旦落地，先被问到的是电网侧的业主，接着就是你。