新制裁法加税条款细读：上限 100%，名单按签署前 12 个月的进口排名认定

2026 年 9 月 18 日签署的 H.R. 5334，其正式文本分为两个分编：分编 A 是《2026 年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》，下设第一编（第 101 至 117 条，对俄制裁）与第二编（第 201 至 203 条，其他事项）；分编 B 与本题无关。

加税授权在第 113 条，标题是《对购买俄罗斯原产原油或天然气、或协助规避制裁的国家征收关税》。条文写明："Not later than 30 days after the date of the enactment of this Act, the President shall…increase the rate of duty for all goods imported into the United States from a country described in subsection (c) (and only from a country described in subsection (c)) to a rate of up to 100 percent ad valorem"（大意：自本法签署之日起 30 日内，总统应将来自 (c) 款所述国家——且仅来自该等国家——输入美国的全部货物的关税税率提高至最高 100% 的从价税。中文为本刊翻译）。按天推算，30 日落在 2026 年 10 月 18 日。

名单怎么定，是这条里最要紧的一句

适用国分两类。一类是明知而新购买俄罗斯原产原油或天然气，且在本法签署之日前最近一个 12 个月期间内按总量计属于该类进口前五名的国家；另一类是同一期间内协助规避对俄石油制裁的前五名国家。

关键在时间窗："during the most recent 12-month period preceding the date of the enactment of this Act" —— 衡量期锁在签署日之前，不是之后。也就是说，从 9 月 18 日起再调整采购行为，并不改变排名的计算基础。法案不写国名，只写排名。

豁免与终止

第 115(a) 条允许总统豁免本编项下对某一外国人的任何制裁、限制或关税；第 115(b) 条要求豁免前须向国会作出证明。第 117(b) 条规定了一个 30 个日历日的国会审查期（如在 7 月 10 日至 9 月 7 日之间提交则为 60 日），国会可通过联合不同意决议阻止制裁的终止——注意这条针对的是解除，不是加征。

第 203 条写明："This division (other than section 201) shall terminate on the date that is 5 years after the date of the enactment of this Act."（大意：本分编（第 201 条除外）自本法签署之日起五年终止。中文为本刊翻译。）

需要修正的一点：我们 9 月 19 日转述过一位众议员在辩论中的说法，称这项授权"没有护栏、没有监督，也没有到期日"。以正式文本看，终止日是有的——第 203 条的五年；豁免须向国会作出证明；国会审查程序存在，但其对象是制裁的终止而非加征。这位议员对"加征本身缺乏审查"的批评在文本上仍站得住，但"没有到期日"这一句与条文不符。

中国方面的表态

中国商务部 2026 年 9 月 19 日回应称，中方一贯反对缺乏联合国授权的单边制裁，反对针对第三方的次级制裁措施；中国与各国开展的经贸合作既不针对他国，也不受他国干扰胁迫；将密切关注美方后续举措，"保留采取一切必要措施的权利，坚定维护中国国家主权和发展利益以及企业的合法正当权益"，并呼吁美方通过对话磋商维持经贸关系稳定。