美国海关拟要求提交中国出口报关单据，12月1日截止征求意见

美国海关与边境保护局（CBP）2026年9月2日在联邦公报发布一份预先规则制定公告（ANPRM），标题为《提高进口披露以实现供应链可视化》，公开征求意见截止2026年12月1日。规则真正的分量在公告摘要的那句话里：CBP拟"收集在向美国出口前须向出口国海关当局提交的外国出口文件"。要特别注意提交主体：联邦公报原文写的是"负责办理出口申报的实体（例如贸易公司、经销商、拼箱商或第三方物流服务商）"，并不必然是出口商本人——对做买单出口、找代理报关的企业，这是实质差别。

翻成中文就是：你在中国报关时向中国海关提交的那份出口报关单及配套单据，将来可能要一并交到美国海关手里。 公告列举的文件包括出口报关单、商业发票、装箱单、原产地证、出口许可与许可证，以及提单、空运单等运输单据。公告同时拟扩大主体披露范围，要求以完整法定名称、实体地址或企业标识码识别制造商、生产商、发货人、出口商、卖方、经销商、包装方、网络平台，乃至最终收货方——比现行的制造商/发货人识别码（MID）颗粒度细得多。整份公告提出了64个问题，涉及实施成本、数据可得性、供应商前置期、技术限制、中小企业影响与供应链中断风险。这是一份预规则，还没有条文。

它不是孤立的。上位依据是2026年6月3日签署、6月10日刊登于联邦公报的第14411号行政令《加强海关执法》（91 FR 35125）。该行政令给了CBP一张时间表：90天内建立"要求提交外国出口商向外国海关申报文件"的机制——这份9月2日的ANPRM正是这一项的产物；180天内（约2026年11月30日）修订进口商资格规则，包括最低境内资产与保证金要求、"良好信誉"标准，以及对进口商、报关行、货代的强化审查。行政令另对"外国进口记录人"（foreign IOR，即不具备美国主体、美国经营地、足够境内资产或美国控股受益所有权的进口商）作了专门限制：禁止使用非正式报关，原则上只能逐票保证金、不得使用连续保证金（除非CBP认定税收有保障），且必须通过CTPAT认证或使用经CTPAT认证的报关行。行政令第4(c)条还要求把处罚减轻的下限设为"不低于评定处罚额的50%"。

这一点未核实：有货代文章称新的处罚减轻标准已于9月1日生效，但截至今日，CBP官网公开的《减轻处罚指引》页面仍是旧版本，未见修订版或对应的联邦公报文号。90天期限确已届满，但修订是否已正式发布，本次未能确认。